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[兩會觀察]社會治理創新:從"管理"到"治理"
2014-03-10 06:54:04 湖南日報     [作者:劉文韜 張斌]     [責任編輯:黃曉輝]      字體:【圓通速遞香港】

  從“管理”走向“治理”

  ——代表委員熱議社會治理創新

  本報記者 劉文韜 張斌

  黨的十八屆三中全會要求通過深化改革,實現從社會管理轉向社會治理的創新。李克強總理在今年的政府工作報告中,提出“推進社會治理創新”。這對於維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,確保人民安居樂業、社會安定有序具有重要意義。如何推進社會治理創新?在湘全國人大代表、政協委員展開了熱議。

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  推進社會治理創新。注重運用法治方式,實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度,更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。改革信訪工作制度,及時就近化解社會矛盾。深入開展普法教育,加大法律援助。

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  實行多元主體共同治理

  從“社會管理”到“社會治理”。一字之差,內涵卻發生深刻變化。

  代表委員認為,這標誌着社會治理模式的全面變革,即治理主體從依靠政府為主走向全社會共同參與,治理手段從依靠行政手段為主走向全面推進依法治國,治理內容從以“管”為主走向管理與服務的有機結合,治理目標從治標為主走向源頭治理、標本兼治。

  近日,長沙市雨花區綜治辦聯合一家律師事務所,在全區開展“百名律師進百個社區開展義務法律服務”活動。這一活動已持續開展了2年多,是政府購買法律服務的全新嘗試,由雨花區政府主導和推動,律師事務所派出百餘名律師進駐全區126個社區,每月開展一次法律諮詢活動,為社區羣眾提供法律諮詢、普法宣傳、代書法律文書、提供法律援助等法律服務,有效方便了羣眾解決涉法問題。

  “一直以來,政府習慣用行政手段來管事。民有所呼,我有所應,可經常是應接不暇。”全國政協委員郭晉雲説,政府力量有限,如果大包大攬,所有的矛盾都聚焦到政府,所有的事務都彙集於政府,效果並不好,羣眾也不會滿意。而發動社會力量來共同治理,會收穫更好的效果。

  代表委員認為,政府是最主要的社會治理主體。發揮好政府主導作用,實行多元主體共同治理,政府就要切實轉變職能,強化政府的服務職能,將管理放在服務之中去做,在管理中體現服務,在服務中實施管理。在這一過程中,要注意釐清政府和社會的邊界。政府應主要承擔改善社會民生、強化公共服務、培育社會組織、調整社會關係、促進社會公平、化解社會矛盾等職能,大力減少微觀管理。凡屬事務性管理服務,都交給社會。

  全國人大代表秦希燕表示,要積極推進建設公開、透明的政府,形成公開、透明的社會治理機制,讓社會治理在陽光下運行。一方面,健全政府社會治理的信息公開制度,保障公眾的知情權;另一方面,對於政府規範社會行為、調節利益關係、協調社會關係、解決社會問題的相關法律、政策的出台以及涉及社會治理的重大項目的規劃、資金安排等,都應實行聽證制度,以鼓勵和支持社會各階層廣泛參與社會治理。

  運用法治思維 化解社會矛盾

  去年,長沙一家醫院發生一起醫患糾紛,當地司法所在該醫院設立的駐院人民調解室的工作人員及時調處,使糾紛得以成功化解。目前,我省通過在醫院設立人民調解工作室、在縣市設立集中的醫療糾紛人民調解中心等措施,成功探索出了一條化解醫患糾紛的新路子。

  在全國人大代表傅莉娟看來,相比社會管理,社會治理需要政府各部門聯動,需要社會各界力量參與,這就需要進一步完善立法,在法律框架內進行。

  “比方説社區矯正,它作為社會治理體制機制的一種創新,內容包括了對社區服刑人員的監管、教育和幫扶。但同樣是教育改造服刑人員,現行監獄法對在押犯管理、教育、改造以及執法民警的職責都有詳細規定,但在社區矯正方面,配套的法律沒有跟上。隨着該制度的推廣和勞動教養制度的廢除,社區矯正對象將越來越多,亟須完善立法。”傅莉娟指出,健全社會治理的法律制度,加強法治保障,要對現行有關社會治理的法律法規,進行修訂、完善、整合,使其更具可操作性、更符合現代社會治理的特性,確保社會治理成果的合法穩定有效。

  “創新社會治理的基礎在全民守法。”郭晉雲認為,要認真組織實施“六五”普法規劃,針對領導幹部、農民、學生等不同羣體開展不同要求、不同內涵的法治理念教育,使之樹立作為制度支撐的自由、平等、公正和法治的社會主義法治價值觀,形成人人學法守法的良好社會氛圍。這其中,各級領導幹部作為運用法治方式治國理政的執政主體,必須具有較高的法治思維水平和能力,善於運用法治方式治理社會,並堅持用制度管權管事管人,確保依法正確行使權力。

  關鍵在於夯實基層基礎

  “社會治理的關鍵在於夯實基層基礎,在創新社會治理中不斷加強基層建設。”有着多年社區工作經驗的全國人大代表潘潤蘭説,現在,一個社區裏,有本地人、外地人,甚至還有外國人,原先的政府管理模式和組織架構已經不能滿足多元主體的需求。這就需要創新社會治理體系,實現治理方式由“粗放機械”向“精細靈活”轉變,及時服務羣眾,化解糾紛,並團結和發動居民積極參與社會治安綜合治理、開展羣防羣治、調解民間糾紛等活動。同時,政府應該把人力、財力、物力更多投到社區,壯大社區力量、強化社區服務功能。

  2010年底,省政府與民間防艾組織簽署委託協議,購買民間服務干預艾滋病高危人羣,開創了政府購買民間組織服務的先河。到目前,我省通過省級項目招標培養參與艾滋病防治工作的社會組織40個,民間組織干預艾滋病高危人羣服務次數已達百萬人次。

  “鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務,對於激發社會活力具有重要作用。”傅莉娟表示,必須大力培育社會組織,在繼續推動扶貧濟困、志願服務等領域的社會組織發展的同時,不斷開放更多的領域,尤其是推動養老、就業等領域的社會組織發展,逐步讓社會組織覆蓋到各個領域,並積極發揮各類社會組織參與社會治理、反映訴求、規範行為、提供公共服務的作用。比如養老,當政府的養老機構無法覆蓋時,便可以發揮社區裏的社會組織的作用,為孤寡老人送飯、組織老人活動等。

  代表委員認為,要創新社會組織培育扶持機制,給予積極的政策支持。同時,積極推進政府向社會組織轉移職能,將政府的公共管理事項、服務事項、協調事項、技術事項等事務性管理服務,通過政府向社會組織委託經營、購買服務、補貼服務等方式來實施,引導各類社會組織進一步增強服務社會的能力。

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  近年來,我省在創新社會治理方面成績斐然、亮點頻閃。注重加強頂層設計,先後在全國率先出台了《關於加強和創新社會管理的意見》、《保障和改善民生實施綱要》等。同時,法治湖南建設、矛盾糾紛調處、特殊人羣服務管理、長沙市社會管理創新項目化推進、攸縣城鄉同治、洞口羣眾工作站等贏得各界好評。目前,數以千計的社會治理創新項目在省、市、縣三級開展,全省1144個鄉鎮(街道)、1.7萬多個社區(村)推行網格化管理。

  (本報北京3月9日電)

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